4万亿投资去向 显露中央地方矛盾

● 韩咏红

　　在去年底宣布要推出4万亿元（人民币，下同，约9000万新元）的刺激经济配套以后，中国中央政府不久后派出24个检查小组，到全国各地去审查资金落实情况。在去年底以及今年三四月间，24路人马针对中央已下达的2300多亿资金进行了两轮检查，结果发现问题重重。

　　按照4万亿扩大内需经济政策的原则，在中央拨出资金的同时，地方政府也要相应投入配套资金，但检查的结果发现，中央投资资金到位率94%，地方配套资金到位率仅48%。

　　此外，地方政府还被发现有收到投资预算后分解下达不及时，虚报工程进度，完成投资数不实，擅自改变审批过的建设内容，挤占挪用项目资金等情况。

　　尽管中纪委官员在上周的新闻发布会上申明：被发现的问题属于"工作不规范的问题"，检查没有发现严重违纪违法行为，并强调当局在发现问题后都已督促地方政府整改。然而，这样的说明其实无法让人安心。

　 　在全球危机猛然来袭的背景下，中国政府去年底亮出两年内扩张投资4万亿以刺激经济的大胆计划，当时最兴奋的还不是国际社会，而是国内各个地方政府。"跑 部钱进"的大队很快把有项目审批权的国家发改委挤得水泄不通。当时就有人形容，那场面好比战争年代打仗一样，都在抢切4万亿蛋糕。

　　为本 地争取更多的资金、上项目以彰显政绩，刺激GDP上涨，这些年来已经成为中国地方政府工作的很大出发点。地方经济发展与地方官员个人利益有直接联系，且不 说经济发达地区官员的工资水平与经济落后地区相比，差别是以倍数计，地方官员能主导的投资项目越多，营私舞弊与自肥的空隙自然相应增加。

　 　期望地方政府自律，严谨如实地运用中央投资资金，已经被认为是一种理想化的想法。另一方面，中央对地方的监督与管理手段有限，中央最大的权力在于人事任 命权，余下还有调查权，像中央派出24路人马到各地调查2300多亿投资资金的落实情况，当局称，是要将问题"切实解决在萌芽状态，防止酿成重大违规违法 问题"。

　　但是，检查与督促整改，又倒过来需要地方政府配合才可能有效果。

　　本期的国内杂志《南风窗》指出，中央检查组 主要采用"听、查、看"的方式，即听取关于项目进度情况的汇报，调阅项目审批、招投标手续、材料采购单等档案，以及实地查看工程的进度。可是，地方政府不 大可能愿意配合检查查办项目中的巧立名目与弄虚作假行为。再者，外来的检查组要掌握全面、深入、真实的情况，基本上很难。因此，检查组是否就发现了所有的 问题，也让人存疑。

其实，需要劳师动众派出24路检查小组，即表明了中央对4万亿运用方式的重视，也揭示了中央与地方之间的微妙关系。作为"远皇帝"的中央政府，如何能有效监督地方，答案早就很明确了：加强公开透明的法治建设，以及允许媒体与舆论发挥监督作用，都是成本很低的途径。

　　只是，目前外界并没有看到中国政府准备以更公开的方式，让地方政府都接受社会监督与检查。官方本身发现的问题内情也不公开，惩戒标准不宣布。上周当局对外通报了检查小组所发现的问题，也没有披露检查组发现问题的具体地区、单位和项目。

　　四川地震倒塌学校责任追究的问题也表明，中央与地方还是合为一体。在有效监管不足的情况下，中央刺激经济政策造就一批无效投资，豆腐渣工程的隐忧难除，而地方政府的行为始终难被"规范化"，其负面影响更远超过4万亿资金落实合理性的问题。